財(cái)政部公布《政府采購框架協(xié)議采購方式：（略）
長期以來，在政府采購實(shí)踐中存在大量單次采購金額小,、不同采購主體需要多次重復(fù)采購的需求,，例如,，采購計(jì)算機(jī)軟件,、汽車維修和加油等,。這類采購不同于單一項(xiàng)目采購,，難以適用現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的公開招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判（磋商）,、詢價(jià)和單一來源等采購方式：（略）
答：框架協(xié)議采購方式：（略）
《辦法》規(guī)定框架協(xié)議采購的適用范圍具體包括：一是集中采購目錄以內(nèi)品目,，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人：（略）
執(zhí)行中需要注意的：一是框架協(xié)議采購方式：（略）
答：《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式,，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主,。封閉式框架協(xié)議采購強(qiáng)調(diào)通過公開競爭訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外,，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商,。開放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入,。
封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議都要通過公開征集程序訂立,，二者的（略）別在于：一是入圍階段有無競爭。在封閉式框架協(xié)議采購中,，確定入圍供應(yīng)商必須有競爭和淘汰,，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商,；而在開放式框架協(xié)議采購中,，供應(yīng)商提出加入申請(qǐng)后，征集人會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核,，如果供應(yīng)商符合資格條件,，并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng)，就可以入圍,，不存在競爭和淘汰,。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi),，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商,，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出；而在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi),，供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出,。
答：《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購,，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購：一是前述框架協(xié)議采購第一種適用情形中,，因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購,；以及受基礎(chǔ)設(shè)施,、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制,，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下,，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方,，電信服務(wù)商不足3家,。二是前述框架協(xié)議采購第三種適用情形中,，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并且為了更好地向公眾提供服務(wù),，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。比如,，政府購買失業(yè)培訓(xùn),、養(yǎng)老、體檢等服務(wù),，服務(wù)對(duì)象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明,，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。
答：封閉式框架協(xié)議采購的入圍評(píng)審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購的競爭特點(diǎn)來設(shè)置的,，包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法,。
《辦法》規(guī)定，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的主要方法,。如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確,、統(tǒng)一，就可以在滿足這些要求的基礎(chǔ)上,，只圍繞價(jià)格開展競爭,，這是國際通行的競爭方法，也是最直接,、最公平,、使用最普遍的方法，有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn),。例如,，電腦等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，采用價(jià)格競爭既保障了基本功能和質(zhì)量,，也有效控制了高價(jià)問題,。使用價(jià)格優(yōu)先法要注意結(jié)合實(shí)際需要，細(xì)分領(lǐng)域和等次,，合理確定需求標(biāo)準(zhǔn),。這里需要說明的是，實(shí)踐中確定會(huì)計(jì),、審計(jì)等服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度,，主管預(yù)算單位：（略）
《辦法》對(duì)質(zhì)量優(yōu)先法的適用范圍是嚴(yán)格限制的，僅適用于兩類項(xiàng)目：一是有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),，無法競價(jià)的,；二是對(duì)功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備,，例如,，一些檢測,、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，主要是為了滿足科研需要,，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用,，可以在一定限度內(nèi)減少對(duì)價(jià)格因素的考慮。使用質(zhì)量優(yōu)先法應(yīng)當(dāng)在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上,，結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定最高限制單價(jià)和質(zhì)量競爭因素,。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，可以不再競爭價(jià)格,。
答：框架協(xié)議主要由集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位：（略）
集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位：（略）
答：解決協(xié)議供貨,、定點(diǎn)采購中的突出問題，關(guān)鍵是要落實(shí)好《辦法》確立的核心競爭機(jī)制,，包括前面提到的加強(qiáng)需求管理,、增強(qiáng)評(píng)審客觀性、兩階段選擇等,。除此以外,，《辦法》還規(guī)定了一些措施：一是集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位：（略）
答：在框架協(xié)議采購的兩階段,，供應(yīng)商均可依法提出質(zhì)疑和投訴,。框架協(xié)議訂立階段,，供應(yīng)商如認(rèn)為征集相關(guān)的文件,、過程和入圍結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向征集人提出質(zhì)疑,，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或征集人未按時(shí)答復(fù)的,，可依法向財(cái)政部門提出投訴。合同授予階段,，供應(yīng)商如認(rèn)為二次競價(jià),、順序輪候過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向采購人：（略）
為保障《辦法》的有效實(shí)施,，《辦法》根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例,，規(guī)定了不同情形的處理措施，以及主管預(yù)算單位：（略）