《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知(財(cái)綜[2006]68號)
第一章總則第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理,，根據(jù)《土地管理法》,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。
第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式：（略）
第三條各級財(cái)政部門,、國土資源管理部門、地方國庫按照職責(zé)分工,，分別做好土地出讓收支管理工作,。財(cái)政部會同國土資源部負(fù)責(zé)制定全國土地出讓收支管理政策。省,、（略）,、（略）及計(jì)劃（略）財(cái)政部門會同同級國土資源管理部門負(fù)責(zé)制定本（略）域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，（略）、縣財(cái)政部門和國土資源管理部門做好土地出讓（略）,、縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作,，市、縣國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作,。地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納,、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù),，及時向財(cái)政部門,、國土資源管理部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。
第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理,。收入全部繳入地方國庫,，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理,。在地方國庫中設(shè)立專賬（即登記簿）,，專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章征收管理
第五條土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理,，（略）,、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。
第（略）,、縣國土資源管理部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時,，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容,。
第七條土地出讓收入征收部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件,，開具繳款通知書，并按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”,，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入,。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入,，就地及時足額繳入地方國庫,。繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數(shù)額和時限等,。
第八條已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方,，土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第（略）,、縣國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同,，確保將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入,，并提供有效繳款憑證的,，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的,，應(yīng)予收回和注銷，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。
第十條任（略）,、部門和單位：（略）
第十一條由財(cái)政部門從繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣,、掛牌和協(xié)議方式：（略）
第十二條從招標(biāo),、拍賣、掛牌和協(xié)議方式：（略）
第三章使用管理
第十三條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出,、土地開發(fā)支出,、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出,。
第十四條征地和拆遷補(bǔ)償支出,。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照地方人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案,、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行,。
第十五條土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等,，（略）,、供水、供電,、供氣,、排水、通訊,、照明,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排,。
第十六條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出,，按照各省、（略）、（略）及計(jì)劃（略）人民政府規(guī)定,，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行,。
（二）補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障的支出,，按照各省,、
（略））和各省、（略）,、（略）及計(jì)劃（略）人民政府規(guī)定,，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水,、沼氣、道路,、環(huán)境,、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出,，按照各省,、（略）、（略）及計(jì)劃（略）人民政府規(guī)定,，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行,。
第十七（略）建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以（略）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。具體包括：（略）,、橋涵、公共綠地,、公共廁所,、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第十八條其他支出,。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi),、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出,、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用等,。（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi),、評估費(fèi),、公告費(fèi)、場地租金,、招拍掛代理費(fèi)和評標(biāo)費(fèi)用等,，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排,。（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部,、國土資源部,、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜[2006]48號）規(guī)定執(zhí)行。（三）國有土地收益基金支出,。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出,，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出,，按照地方人民政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案,、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出,。按照《財(cái)政部,、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜[2006]25號）規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算安排,。（五）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中,，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出,。
第十九條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出,、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益,。在出（略））,、有關(guān)法律法規(guī)和省、（略）,、（略）及計(jì)劃（略）人民政府有關(guān)規(guī)定支付,，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益,。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn),、生活條件和居住環(huán)境,，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。土地前期開發(fā)要積極（略）場機(jī)制,、嚴(yán)格控制支出,，通過政府采購招投標(biāo)方式：（略）
第二十條建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式：（略）
第四章收支科目管理
第二十一條刪除《2007年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級科目,。
第二十二條為準(zhǔn)確反映土地出讓收入狀況,，在《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立下列科目：（一）設(shè)立46項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目,。01目“土地出讓總價(jià)款”,，科目說明為：反映以招標(biāo)、拍賣,、掛牌和協(xié)議方式：（略）
第二十三條為規(guī)范土地出讓支出管理,，對《2007年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城（略）事務(wù)”08款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”科目進(jìn)行下列調(diào)整：（一）將01項(xiàng)“前期土地開發(fā)支出”，修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”,，科目說明調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出,。（二）將02項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用”，修改為“土地開發(fā)支出”,，科目說明調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出,。（三）將03項(xiàng)“城市建設(shè)支出”科目說明修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)（略）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（四）將04項(xiàng)“土地開發(fā)支出”,，修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”,，科目說明調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣,、道路,、環(huán)境、衛(wèi)生,、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。（五）將05項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”,，科目說明調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出,。（六）設(shè)立06項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說明調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開支,。（七）保留07項(xiàng)“廉租住房支出”,，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。（八）將99項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”科目說明修改為：反映從土地出讓收入中支付繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)等支出,。
第二十四條在212類“城（略）事務(wù)”中設(shè)立10款“國有土地收益基金支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出,。01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”,，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出,。02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出,。99項(xiàng)“其他支出”,，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。
第二十五條在212類“城（略）事務(wù)”中設(shè)立11款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”,，科目說明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出,。
第二十六條在《2007年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)下列科目：（一）09款“土地補(bǔ)償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi),。（二）10款“安置補(bǔ)助”,，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”,，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。（四）12款“拆遷補(bǔ)償”,，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi),。第二十七條國有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款,。
第二十八條《2007年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目根據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。具體科目調(diào)整情況詳見附件2,。
第五章預(yù)決算管理
第二十九條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度,。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算,，并分別納入政府性基金收支預(yù)算,，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付,，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則,。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況,、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制,；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況,，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途,、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制,。其中：屬于政府采購范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。每年年度終了,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算,，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后,，向同級人民政府報(bào)告。地方人民政府依法向同級人大報(bào)告,。
第三十條國土資源管理部門與財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作,，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度,。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃,、年度土地儲備計(jì)劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時間,、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送財(cái)政部門,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。
第三十一條財(cái)政部門,、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度,，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對,，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤,。
第三十二條財(cái)政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系,，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑,，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確,、真實(shí),，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系由財(cái)政部會同國土資源部,、中國人民銀行研究制定,。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條財(cái)政部門、國土資源管理部門,、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度,，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫,，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行,。
第三十四條對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的,，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金,。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫,。
第三十五條對違反規(guī)定，擅自減免,、截留,、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入,，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì),、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》,、《會計(jì)法》,、《審計(jì)法》、《政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,。
第七章附則
第三十六條各省,、（略）、（略）及計(jì)劃（略）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門,、人民銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法,，結(jié)合各地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則,，并報(bào)財(cái)政部、國土資源部,、中國人民銀行備案,。第三十七條本辦法由財(cái)政部會同國土資源部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋,。第三十八條本辦法自2007年1月1日起實(shí)施,，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準(zhǔn),。