為進(jìn)一步明確建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵,，依法界定建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任,，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系,，我廳制定了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》?，F(xiàn)對(duì)通知有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、文件出臺(tái)背景

建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,，近年來(lái)我省建筑業(yè)不斷發(fā)展,，建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，住宅使用功能不斷完善,，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕,，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè),、人民安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn),。

但是，我省工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,，建筑工程品質(zhì)整體上還不高,，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出工程質(zhì)量保障體系還不完善,，特別是部分建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者,、決策者和組織者，片面追求利益最大化,，漠視工程質(zhì)量,，不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，成為突出問(wèn)題,。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作決策部署，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系,，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)建議,、認(rèn)真研究,，制定了本通知。

二,、文件起草依據(jù)

(一)住建部有關(guān)文件

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕92號(hào))

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào))

三,、主要內(nèi)容

(一)明確建設(shè)單位首要責(zé)任

1.建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的,，依法應(yīng)當(dāng)在期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,，并說(shuō)明理由,。工程建設(shè)因故停工的，從停工之日內(nèi),，應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;期間建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理,。

2.同一項(xiàng)目不同任期法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自對(duì)任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

政府投資應(yīng)完善建設(shè)管理模式,，帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢,。

3.禁止借“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn),。

4.禁止將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查,，發(fā)現(xiàn)參建責(zé)任主體項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員未在崗履職;承包單位涉嫌存在轉(zhuǎn)包,、違法分包及掛靠等行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告,。

5.建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)合理工期,。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償,。

6.建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，正確執(zhí)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)規(guī)定,，科學(xué)合理的計(jì)算并確定工程造價(jià),，不得任意抬高或者壓低工程造價(jià)。合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度沒(méi)有約定或約定不明確的,，按國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

7.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù),、文明施工措施費(fèi),，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施,。

8.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保,，并推行施工過(guò)程結(jié)算。

9.建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗,、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量情形的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

10.建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施,，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。

11.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位，及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi),。非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù),。

12.建設(shè)工程完工,，建設(shè)單位在收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收,，形成單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄,。

13.建設(shè)單位應(yīng)在工程明顯位置設(shè)置載明工程名稱和建設(shè)、勘察,、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)牌,。

14.建設(shè)單位應(yīng)積極應(yīng)用電子信息化手段加強(qiáng)檔案管理。

(二)切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

15.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)面向業(yè)主組織施工質(zhì)量開(kāi)放日和樣板間開(kāi)放日等活動(dòng),。

16.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前組織分戶驗(yàn)收,。分戶驗(yàn)收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》,。

17.建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,，并對(duì)造成的損失先行賠償。

18.采用裝配式方式施工的保障性安居工程的建設(shè)單位,，應(yīng)委托監(jiān)理單位實(shí)施駐廠監(jiān)理,。

19.發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程,，應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,，待整改符合要求并批準(zhǔn)復(fù)工后，方可恢復(fù),。

(三)全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理

20.對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織責(zé)任主體進(jìn)行整改。整改完成后,，建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改報(bào)告,，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),。

21.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,，營(yíng)造“一處失信,，處處受罰”的良好信用環(huán)境。

22.建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的,，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處,，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。