合財購〔2022〕813號

市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國采購法實施條例》及財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

一,、科學(xué)合理制定采購需求

采購人在編制年度采購預(yù)算時,，應(yīng)當(dāng)通過采購需求論證，科學(xué)合理制定采購需求,。

（一）采購需求包含的內(nèi)容

1.采購項目的名稱,、采購預(yù)算、采購人聯(lián)系方式,、分包情況等,；

2.落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能,；

3.擬設(shè)定的供應(yīng)商資格、技術(shù),、商務(wù)要求,；

4.采購標(biāo)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格,、服務(wù)內(nèi)容等,；

5.擬設(shè)定的評審方法、評審因素,、評審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)辦法等,；

6.供貨（服務(wù)）期限、付款方式等,；

7.合同內(nèi)容的實質(zhì)性條款,；

8.其他（詳見附件）。

（二）采購需求審核,、確認(rèn)

為規(guī)范采購需求編制,，避免不必要的質(zhì)疑和投訴，提高政府采購效率,，對擬招標(biāo)采購的政府采購項目采購需求實行審核,、確認(rèn)制（徽采云電子賣場除和框架協(xié)議外）。

對涉及公共利益,、社會關(guān)注度較高的采購項目（含政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目）和技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性較強(qiáng)的項目，采購人可向市財政局,、市公共資源交易監(jiān)督管理局申請抽取專家對其采購需求進(jìn)行審核和指導(dǎo),。

采購人應(yīng)建立采購需求內(nèi)部審核制度，對于集中采購目錄內(nèi)的采購需求應(yīng)當(dāng)委托市政府采購中心進(jìn)行把關(guān)確認(rèn),，分散采購項目的采購需求應(yīng)當(dāng)委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)確認(rèn),。市政府采購中心和采購代理機(jī)構(gòu)對照《合肥市政府采購需求編制負(fù)面清單》從嚴(yán)把關(guān)。采購人在申報采購計劃時,，同步上傳已審核確認(rèn)的采購需求表,。

二、重大項目開展采購需求調(diào)查

在開展采購活動前,，以下四類項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查:

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目,，3000萬元以上的工程采購項目;

（二）涉及公共利益,、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等;

（三）技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性較強(qiáng)的項目,，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等;

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目,。

應(yīng)當(dāng)開展采購需求調(diào)查的政府采購項目在申報采購計劃時,，需同步上傳《需求調(diào)查（審查）表》（合財購〔2022〕752號）。開展采購需求調(diào)查的政府采購項目的合同文本，采購人應(yīng)履行合法性審核程序,。

三,、強(qiáng)化采購需求內(nèi)部管理

（一）采購需求的主體責(zé)任

采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對采購需求和采購實施計劃的合法性,、合規(guī)性,、合理性負(fù)責(zé)。對潛在投標(biāo)人提出的符合法律法規(guī)規(guī)定或有利于項目實施的合理意見和建議,，采購人應(yīng)當(dāng)采納,，并對采購需求進(jìn)行調(diào)整。

（二）高度重視采購需求管理工作

采購人要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部采購需求編制,、論證等管理工作,，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制,，采購需求論證,、制定過程形成完整記錄，自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,。

（三）加強(qiáng)采購需求風(fēng)險管控

采購人應(yīng)當(dāng)建立采購需求審查工作機(jī)制,，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。在采購活動開始前,，對應(yīng)當(dāng)開展采購需求調(diào)查的政府采購項目的采購需求和采購實施計劃進(jìn)行重點(diǎn)審查,。重點(diǎn)審查包括以下幾個方面：

1.非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品,，技術(shù)要求是否指向特定的專利,、商標(biāo)、品牌,、技術(shù)路線等,，評審因素設(shè)置是否具有傾向性。

2.競爭性審查,。主要審查是否確保公平競爭,；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形,，采購需求的內(nèi)容是否完整,、明確，是否考慮后續(xù)競爭性,；評審方法,、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當(dāng),。

3.采購政策審查,。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求,。

4.履約風(fēng)險審查。主要審查合同文本是否按照規(guī)定由法律顧問審定,，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng),。

5.采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

四,、依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查

市財政局,、市公共資源交易監(jiān)督管理局依法加強(qiáng)對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購需求管理作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，不定期開展監(jiān)督檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為,，依照《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》,、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理,。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行,?！蛾P(guān)于政府采購項目需求管理的通知》（合公業(yè)〔2016〕213號）自發(fā)文之日起廢止。

附件：1.合肥市政府采購需求編制負(fù)面清單

2.合肥市政府采購項目需求表（貨物類需求）

3.合肥市政府采購項目需求表（服務(wù)類需求）

4.合肥市政府采購項目需求表（工程類需求）

合肥市財政局          合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局

2022年7月15日