粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號

各地級以上市發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸(港口,、軌道交通),、水利(水務(wù)),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理,、能源工作主管部門,，各地級以上市公共資源交易中心，廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會：

按照《廣東省貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實施方案》(粵府〔2022〕51號)工作部署,，為進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,，幫助企業(yè)紓困發(fā)展,，在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函(保險)應(yīng)用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下,，請認(rèn)真抓好落實,。

一、嚴(yán)格規(guī)范保證金收取

各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》等規(guī)定,，任何單位和個人一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域擅自新設(shè)保證金項目,。招標(biāo)人或建設(shè)單位要求提交投標(biāo)保證金、履約保證金,、質(zhì)量保證金的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中載明，明確提交方式,、數(shù)額(比例),、返還方式、返還時間等信息,。

（一）投標(biāo)保證金,。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金不得超過投標(biāo)項目估算價的2%,。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人,，在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人,。

鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

（二）履約保證金,。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金,，招標(biāo)人(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)同時向施工項目中標(biāo)人(施工單位)提供工程款支付擔(dān)保。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%,。發(fā)包人應(yīng)合理設(shè)置履約保證金期限,，鼓勵推行分期返退制度，發(fā)包人可根據(jù)工程進(jìn)展及履約情況逐步返還履約保證金,。在合同履約有保障的情況下，鼓勵政府投資項目發(fā)包人免除或適度降低履約保證金額度,、提高進(jìn)度款支付比例,。

（三）工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定,，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%,。工程質(zhì)量保證金的期限不得超過缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期一般為一年,，最長不超過2年,，由發(fā)承包雙方在合同中約定,。工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的,，建設(shè)單位不得同時要求預(yù)留工程質(zhì)量保證金,。

二、全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金保證金

在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域,，全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納保證金,，投標(biāo)人、中標(biāo)人以銀行保函,、保證保險,、擔(dān)保保函提交投標(biāo)、履約,、工程質(zhì)量保證金的,，任何單位不得拒絕接收保函(保險)方式的保證金。鼓勵使用電子保函,，具備使用電子保函條件的,，招標(biāo)人或建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確優(yōu)先選擇使用電子保函。

三,、進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和服務(wù)保障

（一）加大行政監(jiān)管力度,。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對本地區(qū)本領(lǐng)域保函(保險)替代現(xiàn)金保證金及工程價款支付等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，結(jié)合“雙隨機(jī),、一公開”工作，重點檢查招標(biāo)文件及所附招標(biāo)合同是否存在以下情形：

1.拒收保函(保險)方式的投標(biāo),、履約,、質(zhì)量保證金的。

2.違反數(shù)額(比例),、方式,、時限的規(guī)定收取投標(biāo)保證金、履約保證金,、質(zhì)量保證金的,。

3.違法設(shè)置預(yù)付款保證金等無法律法規(guī)依據(jù)的涉企保證金的。

4.違反《建設(shè)工程價款結(jié)算管理暫行辦法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》《保障中小企業(yè)賬款支付條例》等規(guī)定,，不付預(yù)付款或預(yù)付款比例低于10%,、進(jìn)度款比例低于60%、竣工結(jié)算比例低于97%的,，其中政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例低于已完成工程價款的80%的,。

對存在上述情形的,，行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其限期改正,，同時向項目審批(核準(zhǔn))部門通報。

（二）實行項目臺賬管理,。各地市公共資源交易中心(平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu))要對進(jìn)場交易的工程建設(shè)項目實行臺賬管理,，對每個進(jìn)場項目的名稱、招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)),、項目投資規(guī)模,、主管部門，是否要求提交投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金及各類保證金提交方式等情況進(jìn)行全面登記造冊，積極配合行政監(jiān)督部門開展查驗工作,。登記臺賬以月份為單位,，每月5日前將上一月度情況報送本市發(fā)展改革部門(招投標(biāo)工作牽頭部門)。

（三）提升系統(tǒng)支撐能力,。各級公共資源交易平臺整合共享牽頭部門要加強(qiáng)對各類招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)的指導(dǎo),，積極推進(jìn)保證金創(chuàng)新管理服務(wù)。2022年12月底前,，各級公共資源交易中心招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)要全面上線應(yīng)用電子保函服務(wù),，實現(xiàn)電子保函在線辦理、在線提交,、在線核驗,、在線申請理賠等服務(wù)功能，為全面推行電子保函替代現(xiàn)金保證金等服務(wù)創(chuàng)造有利條件,。

（四）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地級以上市發(fā)展改革部門(招投標(biāo)工作牽頭部門)要加強(qiáng)對本地區(qū)的工作指導(dǎo)，牽頭匯總本地區(qū)政策落實有關(guān)情況,，每月10日前將匯總后的上一月度登記臺賬報送省發(fā)展改革委,。同時注重梳理本地區(qū)好的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，報送省發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門,。

附件：工程建設(shè)項目保證金收取情況登記表

廣東省發(fā)展改革委     廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運輸廳     廣東省水利廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳     廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

廣東省能源局

2022年7月12日