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云南發(fā)改委關(guān)于印發(fā)2022年公共資源交易平臺(tái)整合共享鞏固提升工作方案的通知

點(diǎn)擊次數(shù)：0 發(fā)布日期：2022-03-14 11:35:41
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2022年公共資源交易平臺(tái)整合共享鞏固提升工作方案的通知

云發(fā)改招投標(biāo)〔2022〕181號(hào)

省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省水利廳、省商務(wù)廳,、省衛(wèi)生健康委,、省審計(jì)廳、省國資委,、省廣電局,、省能源局、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省機(jī)關(guān)事務(wù)局,、省林草局、省醫(yī)保局,、省政務(wù)服務(wù)管理局,，云南銀保監(jiān)局，各州(市)發(fā)展改革委,、公共資源交易管理局：

為扎實(shí)做好2022年公共資源交易工作,，現(xiàn)將《2022年公共資源交易平臺(tái)整合共享鞏固提升工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照,，抓好工作落實(shí),。

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年3月8日

2022年公共資源交易平臺(tái)整合共享鞏固提升工作方案

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會(huì)〈關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見〉》要求,，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范,、公開透明,、服務(wù)高效”原則和電子化交易方向，在2021年提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上,，查缺補(bǔ)漏,，進(jìn)一步完善公共資源交易市場(chǎng)化配置機(jī)制、提升交易服務(wù),、強(qiáng)化交易監(jiān)管,，鞏固提升公共資源交易平臺(tái)整合工作成效，優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境,。

二,、工作任務(wù)

(一)深入推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和交易電子化

1.深入推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”?！对颇鲜」操Y源交易目錄(2020版)》內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目,，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)(含有形交易場(chǎng)所和電子化平臺(tái))或省發(fā)展改革委認(rèn)可的交易平臺(tái)交易，做到“平臺(tái)之外無交易”,?！皯?yīng)進(jìn)未進(jìn)”項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，由項(xiàng)目行政監(jiān)督管理部門和各級(jí)公共資源交易管理部門按照各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作,。(責(zé)任單位：各級(jí)公共資源交易管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門)

2.完善分類統(tǒng)一的交易規(guī)則,。依據(jù)《云南省公共資源交易目錄(2020版)》,，按照“成熟一類、制定一項(xiàng)”的原則，制定對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的電子交易規(guī)則,。2022年制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、林權(quán)、乙類大型醫(yī)用設(shè)備等電子交易規(guī)則,，并同步建設(shè)電子交易系統(tǒng),。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委,、省林草局,、省醫(yī)保局,、省機(jī)關(guān)事務(wù)局)

3.提升公共資源交易電子化率,。除法律法規(guī)或國家、省級(jí)另有規(guī)定外,，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目,，應(yīng)使用電子交易系統(tǒng)交易。力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)電子化交易率不低于95%,。(責(zé)任單位：各級(jí)公共資源交易管理部門)

4.深化平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享,。一是實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子化平臺(tái)與人力資源社會(huì)保障部門“云南省勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)”互聯(lián)互通，將拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)信息推送至公共資源交易平臺(tái),。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省人力資源社會(huì)保障廳)二是實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子化平臺(tái)與云南省藥品集中采購平臺(tái)的信息共享，云南省藥品集中采購平臺(tái)招標(biāo)采購及交易信息實(shí)時(shí)推送云南省智慧醫(yī)保系統(tǒng)平臺(tái),。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省醫(yī)保局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局)三是深化云南省公共資源交易平臺(tái)與云南省政府采購網(wǎng),、云南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái),、云南省信用信息共享平臺(tái)和投資審批在線監(jiān)管平臺(tái)等信息共享，實(shí)現(xiàn)在政府采購網(wǎng)發(fā)布的政府采購公告在公共資源交易信息網(wǎng)同步公開,、房屋建筑和市政項(xiàng)目招標(biāo)備案及企業(yè)業(yè)績(jī)線上推送,、投標(biāo)人信用報(bào)告通過云南省公共資源交易平臺(tái)一鍵獲取。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

5.推進(jìn)交易場(chǎng)所和評(píng)標(biāo)專家資源跨區(qū)域共享。一是按照《云南省公共資源交易遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)程(試行)》,，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng),。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)二是全面推行州(市)轄區(qū)內(nèi)、跨州(市)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),。省級(jí),、州(市)級(jí)公共資源交易中心，要積極響應(yīng)省內(nèi)各級(jí)公共資源交易中心遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需求。力爭(zhēng)2022年底全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,，州、市,、縣,、區(qū)發(fā)展改革、公共資源交易管理部門)

(二)提升交易服務(wù)能力

6.推進(jìn)交易場(chǎng)所和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。一是研究制定云南省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)各級(jí)交易中心推進(jìn)交易場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能化升級(jí),，提升交易服務(wù)能力,。二是對(duì)照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，梳理各類型公共資源項(xiàng)目交易流程,，按照“能減盡減”原則優(yōu)化辦事流程,，將線下辦理事項(xiàng)盡可能納入電子化交易平臺(tái)線上辦理，逐步實(shí)行全省統(tǒng)一的交易流程,。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各級(jí)公共資源交易管理部門) 云南省公共資源交易中心招標(biāo)http://futom-sz.com/site/index/zz/key_488385.html

7.優(yōu)化云南省公共資源交易平臺(tái)功能,。完善電子交易系統(tǒng)，優(yōu)化交易流程及系統(tǒng)功能,。優(yōu)化電子檔案管理系統(tǒng)功能,。建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮全省公共資源交易“一朵云”優(yōu)勢(shì),，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，加大對(duì)全省公共資源交易領(lǐng)域,、交易過程在線監(jiān)督力度,，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。在確保數(shù)據(jù)安全前提下,，對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供公平,、無歧視的電子保函接入服務(wù)，降低公共資源交易成本,，優(yōu)化提升全省營商環(huán)境,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

8.提升專家?guī)旆?wù)能力。一是修訂《云南省公共資源交易管理局關(guān)于印發(fā)云南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃ぷ饕?guī)程(試行)等3個(gè)文件的通知》,，完善專家申報(bào),、入庫、抽取,、日常管理,、考核,、清退及評(píng)標(biāo)費(fèi)用支付等制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省公共資源交易聯(lián)席會(huì)議成員單位,，州〔市〕發(fā)展改革,、公共資源交易管理部門)二是優(yōu)化云南省綜合評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，完善行業(yè)主管部門審核,、管理,、專家線上培訓(xùn)、違紀(jì)記錄,、打分,、短信群發(fā)等功能。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)三是政府采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,，將抽取的政府采購評(píng)審專家信息推送至云南省公共資源交易平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的門禁管理。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳,、省發(fā)展改革委)四是擴(kuò)增評(píng)標(biāo),、評(píng)審專家數(shù)量,。在全省范圍內(nèi)征集評(píng)標(biāo),、評(píng)審專家，鼓勵(lì)符合條件的專家入庫,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煨袠I(yè)主管部門,，州〔市〕發(fā)展改革,、公共資源交易管理部門)

9.加強(qiáng)系統(tǒng)安全防范。一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用基本要求》(GB/T39786—2021)、《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》(GB/T22239—2019)等國家相關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù),，確保運(yùn)行安全、信息安全,、密碼安全和數(shù)據(jù)安全,。二是制定交易平臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)公共資源交易中心要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，避免突發(fā)事件造成嚴(yán)重后果,。三是完善對(duì)交易平臺(tái)技術(shù)服務(wù)商的監(jiān)督考核，把信息安全,、密碼安全,、數(shù)據(jù)安全,、運(yùn)行安全、服務(wù)情況等納入考核,，督促技術(shù)服務(wù)商做好服務(wù),，保障平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。(牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳,、省公安廳等聯(lián)席會(huì)成員單位)

10.完善交易服務(wù)內(nèi)控,。一是各級(jí)公共資源交易中心，結(jié)合單位和人員崗位職責(zé),，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，完善內(nèi)控制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，預(yù)防公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn),。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,、《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等規(guī)定,，不得違法違規(guī)設(shè)立保證金、違規(guī)收取保證金,，對(duì)具備清退條件的投標(biāo)保證金做到及時(shí)清退,。(責(zé)任單位：各級(jí)公共資源交易管理部門)

11.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是培訓(xùn)人才隊(duì)伍,。省,、州(市)各部門結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公共資源交易管理有關(guān)工作人員開展法律法規(guī),、政策制度,、行政執(zhí)法、平臺(tái)使用,、交易服務(wù),、廉潔履職等專題培訓(xùn)，持續(xù)提升各級(jí)公共資源交易干部隊(duì)伍素質(zhì),。(責(zé)任單位：各級(jí)公共資源交易聯(lián)席會(huì)議成員單位)二是培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專家,。采取線上或線下方式，從法律法規(guī),、專業(yè)技術(shù),、廉潔履職、系統(tǒng)使用等方面,，對(duì)本級(jí)本部門管理的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn),。(牽頭單位：省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砀骷?jí)牽頭部門;配合單位：省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砀骷?jí)行業(yè)主管部門)

(三)加大交易監(jiān)管力度

12.明確監(jiān)管職責(zé),。制定云南省公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，按照法律法規(guī)和地方人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，分級(jí)理清發(fā)展改革部門,、公共資源交易管理部門、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),、監(jiān)督重點(diǎn)銜接事項(xiàng)和交易中心需要協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng),，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任,，并向社會(huì)公開,。(牽頭單位：各級(jí)發(fā)展改革、公共資源交易管理部門;配合單位：各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門)

13.完善監(jiān)管制度,。一是修訂《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理工作規(guī)定的通知》(云政發(fā)〔2021〕57號(hào)),，確保文件規(guī)定符合上位法要求。二是出臺(tái)《云南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》,，補(bǔ)齊招標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管制度缺失短板,。三是出臺(tái)《云南省公共資源交易信用管理指導(dǎo)意見》、《云南省公共資源交易不良行為記錄規(guī)則》,，完善對(duì)公共資源交易當(dāng)事人的信用管理,。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省公共資源交易聯(lián)席會(huì)議成員單位，州〔市〕發(fā)展改革,、公共資源交易管理部門,。)

14.加強(qiáng)行政監(jiān)管。一是積極回應(yīng),、查處公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)舉報(bào)、投訴,、見證發(fā)現(xiàn)問題線索,。暢通投訴渠道，按照法律法規(guī)規(guī)定的符合受理?xiàng)l件的投訴件,，受理率達(dá)到100% ,。(牽頭單位：各級(jí)公共資源交易有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé);配合單位：各級(jí)公共資源交易管理部門。)二是對(duì)公共資源交易領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)環(huán)節(jié),，主動(dòng)監(jiān)督,。2022年，每州(市)形成不少于3個(gè)行政主動(dòng)監(jiān)督案例,。(牽頭單位：各級(jí)發(fā)展改革,、公共資源交易有關(guān)行政監(jiān)督部門;配合單位：各級(jí)公共資源交易管理部門。)

15.全面推行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī) 一公開”抽查,。根據(jù)各地區(qū),、各領(lǐng)域工作實(shí)際,，統(tǒng)籌制定執(zhí)法檢查計(jì)劃和抽查重點(diǎn)。省級(jí)有關(guān)部門和各州(市)2022年抽查不少于1次,。(牽頭單位：各級(jí)公共資源交易管理部門;配合單位：各級(jí)發(fā)展改革,、公共資源交易行政監(jiān)督部門)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作,。各級(jí)各部門在工作推進(jìn)中,，要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作,，形成工作合力,。省發(fā)展改革委牽頭搭建省內(nèi)交流平臺(tái)，以經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式,，促進(jìn)省,、州(市)公共資源交易有關(guān)部門溝通交流、互學(xué)互鑒,。(責(zé)任單位：各級(jí)公共資源交易有關(guān)部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo),。進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)與州(市)工作聯(lián)系，調(diào)研了解基層工作情況,，幫助解決困難和問題,，聽取意見建議，指導(dǎo)州(市)開展公共資源交易工作,，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),。(責(zé)任單位：省公共資源交易聯(lián)席會(huì)議成員單位)

(三)加強(qiáng)考核督促。省發(fā)展改革委要按照工作任務(wù),，同步調(diào)整完善2022年公共資源交易平臺(tái)整合共享綜合考評(píng)指標(biāo),，發(fā)揮考核督促作用，激勵(lì)先進(jìn),、鞭策后進(jìn),，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享鞏固提升取得實(shí)效。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

(四)加強(qiáng)工作宣傳,。各級(jí)各部門要結(jié)合工作實(shí)際,，及時(shí)發(fā)布有關(guān)工作動(dòng)態(tài)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，在省內(nèi),、國家有關(guān)平臺(tái)做好宣傳。省級(jí)責(zé)任單位,、州(市)年內(nèi)至少向省發(fā)展改革委報(bào)送2篇有關(guān)材料,，省發(fā)展改革委及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委或發(fā)布到省公共資源交易信息網(wǎng)。(責(zé)任單位：各級(jí)公共資源交易有關(guān)部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))