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福建省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知

點(diǎn)擊次數(shù)：0 發(fā)布日期：2022-03-08 14:34:17
省直各部門(一級(jí)預(yù)算單位),，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局：

近年來,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹深化政府采購(gòu)制度改革精神,，落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,不斷規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理,，取得了一定成效,。但總體上仍然存在認(rèn)識(shí)不到位,、責(zé)任不清晰、措施不細(xì)化等問題,。為了進(jìn)一步提高政府采購(gòu)保證金管理的科學(xué)化,、規(guī)范化水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一,、高度重視政府采購(gòu)保證金管理

依法規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理是嚴(yán)肅投標(biāo)(響應(yīng))和履約行為,、保障政府采購(gòu)質(zhì)量、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易原則的重要抓手,，有利于防范供應(yīng)商失信風(fēng)險(xiǎn),、保障采購(gòu)活動(dòng)有序推進(jìn)、建設(shè)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系。在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)保證金管理,，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施,，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范并優(yōu)化政府采購(gòu)保證金管理工作的重要性和必要性,細(xì)化內(nèi)部管理措施，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金的收取和退還管理,。

二,、嚴(yán)格政府采購(gòu)保證金管理

(一)依法自主決定保證金收取。對(duì)政府采購(gòu)保證金不搞“一刀切”,，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)法律法規(guī)，自行選擇是否收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)(響應(yīng))保證金和履約保證金,。

(二)嚴(yán)禁收取沒有法律依據(jù)的保證金,。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度,，目錄清單之外的涉企保證金一律不得收取,，嚴(yán)禁在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提交沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

(三)明確政府采購(gòu)保證金委托管理要求,。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托收取和退還投標(biāo)(響應(yīng))保證金的,，應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中，對(duì)保證金收取,、退還和違約責(zé)任等作出具體約定,。

(四)細(xì)化政府采購(gòu)保證金收取和退還規(guī)則。政府采購(gòu)項(xiàng)目要求供應(yīng)商提交投標(biāo)(響應(yīng))保證金,、履約保證金的,，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中,，明確保證金收取比例,、提交方式,，以及退還的時(shí)間,、條件和不予退還的情形等。采購(gòu)文件未要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的,，不得將提交履約保證金作為簽訂采購(gòu)合同的條件,。

(五)規(guī)范不予退還保證金的處理。對(duì)于符合政府采購(gòu)政策和采購(gòu)文件規(guī)定不予退還的保證金，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)相關(guān)情形,，并按照財(cái)政非稅收入管理等規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)，不得擅自扣留,、退還,。

(六)按時(shí)退還保證金。采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi),，及時(shí)退還投標(biāo)(響應(yīng))保證金。對(duì)于因故延期的項(xiàng)目,，周期較長(zhǎng)時(shí)應(yīng)退還投標(biāo)(響應(yīng))保證金,，并相應(yīng)調(diào)整重新提交保證金的時(shí)間。中標(biāo)或者成交供應(yīng)商合同義務(wù)履行完畢,，采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金,。福建省財(cái)政廳招標(biāo)http://futom-sz.com/nav_1_244_3784.html

(七)健全保證金管理機(jī)制。采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度,，將保證金管理作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé),，建立保證金管理臺(tái)賬,，定期核對(duì)清理，按照規(guī)定妥善保管與退還政府采購(gòu)保證金,。

(八)合理確定保證金收取比例和退還條件,。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn),、風(fēng)險(xiǎn)控制管理需要,、履約和付款進(jìn)度安排等，在法定保證金收取上限范圍內(nèi),，合理確定投標(biāo)(響應(yīng))保證金和履約保證金收取比例,，不得設(shè)置明顯超出供應(yīng)商合同義務(wù)的履約保證金退還條件和期限。

(九)轉(zhuǎn)變保證金繳納方式,。采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票,、本票,、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。推行電子保函制度,，供應(yīng)商可以電子保函形式提交投標(biāo)(響應(yīng))保證金和履約保證金,。

(十)優(yōu)化保證金過程管理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，提高保證金管理過程的安全性和保密性,，防范保證金挪用、損失和保證金繳交信息泄露等風(fēng)險(xiǎn),。采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以借助銀行等機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保證金的專項(xiàng)保管,、自動(dòng)校驗(yàn),、信息保密、自動(dòng)退還等功能,。

三,、工作要求

(一)加強(qiáng)清理清退。采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)照政府采購(gòu)保證金管理的有關(guān)規(guī)定,，開展自查清理工作。對(duì)于違規(guī)收取或未及時(shí)退還的保證金,，應(yīng)在2022年1月31日前進(jìn)行清理清退,，或按規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)。

(二)加強(qiáng)檢查督導(dǎo),。各級(jí)財(cái)政部門要將政府采購(gòu)保證金管理的合規(guī)性作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為要督促整改到位,，典型案例要在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行曝光,。

(三)強(qiáng)化信息化支撐保障。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)做好政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的升級(jí)改造,，建設(shè)電子保函服務(wù)平臺(tái),，完善保證金提交和退回情況查詢、在線發(fā)起退回申請(qǐng),、合同簽訂提示等功能,，提高政府采購(gòu)保證金管理的自動(dòng)化水平，為保證金管理提供便利,，切實(shí)保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

福建省財(cái)政廳

2021年12月31日