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關(guān)于《山東省公共資源交易平臺(tái)管理辦法》政策解讀

點(diǎn)擊次數(shù)：0 發(fā)布日期：2022-03-07 09:24:24
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院深化公共資源交易平臺(tái)整合共享決策部署,，加強(qiáng)全省公共資源交易平臺(tái)制度化,、規(guī)范化建設(shè)，近日,，省政府印發(fā)了《山東省公共資源交易平臺(tái)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，于2022年4月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下,。

一,、起草背景

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)各類公共資源進(jìn)入平臺(tái)交易是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào))要求,，“各省級(jí)政府要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則,，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)?！苯陙?lái),，按照省政府部署要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(單位)在公共資源交易目錄管理,、平臺(tái)運(yùn)行,、制度規(guī)則、監(jiān)督管理和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索,，形成了一系列成熟的經(jīng)驗(yàn)做法,，亟需規(guī)范化制度化。山東公共資源交易中心平臺(tái)招標(biāo)http://futom-sz.com/nav_1_210_4234.html

二,、起草過(guò)程

省發(fā)展改革委經(jīng)深入調(diào)研,，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省公共資源交易平臺(tái)整合共享政策要求,，系統(tǒng)梳理全省公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行和管理工作實(shí)踐，并借鑒外省經(jīng)驗(yàn),，形成《辦法》征求意見稿,。2021年6月份以來(lái)，先后書面征求了國(guó)家發(fā)展改革委,、省紀(jì)委監(jiān)委等25個(gè)省有關(guān)部門(單位)和16市意見;組織召開座談會(huì),，征求了部分公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體,、專家意見;通過(guò)省發(fā)展改革委網(wǎng)站公開向社會(huì)征求了意見,，并赴煙臺(tái)、濟(jì)寧等9市和部分縣(市,、區(qū))公共資源交易一線聽取意見建議,。在省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位會(huì)議上征求了各成員單位和省公共資源交易中心、省公共資源(國(guó)有產(chǎn)權(quán))交易中心意見,。吸納合理修改意見建議后形成會(huì)簽稿進(jìn)行了會(huì)簽,，商請(qǐng)省司法廳進(jìn)行了合法性審核。2022年1月29日,，省政府第143次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》,。

三、主要內(nèi)容及重要舉措

《辦法》共6章38條,。

第一章總則,，共7條，主要是對(duì)制定《辦法》的目的依據(jù)和適用范圍,、公共資源交易平臺(tái)的定義和定位,、相關(guān)部門職責(zé)分工、公共資源交易中心的定位和職能,、交易平臺(tái)設(shè)立評(píng)估等作了界定,。

《辦法》進(jìn)一步明確了公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)定位和電子化發(fā)展方向;要求公共資源交易中心要依法依規(guī)為公共資源交易活動(dòng)提供見證、場(chǎng)所,、信息,、檔案和專家抽取等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)交易數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析,，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供參考和支撐;為規(guī)范公共資源交易平臺(tái)和交易場(chǎng)所的設(shè)立,、合并,、變更和撤銷行為，《辦法》提出公共資源交易平臺(tái)和交易場(chǎng)所的設(shè)立,、合并和撤銷應(yīng)當(dāng)由同級(jí)發(fā)展改革或政府指定的部門會(huì)同有關(guān)部門提出評(píng)估意見后,，按程序組織實(shí)施,。

第二章平臺(tái)運(yùn)行，共9條,，主要明確了公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)的總體要求,，以及交易范圍、交易規(guī)則,、交易約束,、專家抽取、平臺(tái)安全等內(nèi)容,。

《辦法》對(duì)公共資源交易平臺(tái)電子交易系統(tǒng),、電子服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)要求和功能定位做了界定;規(guī)定全省公共資源交易實(shí)行目錄管理,，凡列入《山東省公共資源交易目錄》的公共資源交易項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，鼓勵(lì)目錄外項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易;要求公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)全國(guó)分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則,，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),。

第三章平臺(tái)服務(wù)，共10條,，主要規(guī)定了公共資源交易服務(wù)效能,、信息公開、專家抽取服務(wù),、場(chǎng)所設(shè)施要求,、違規(guī)行為報(bào)告、數(shù)據(jù)報(bào)送分析,、異地評(píng)標(biāo)評(píng)審,、檔案管理、禁止性規(guī)定等內(nèi)容,。

《辦法》要求公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程、工作規(guī)范,、監(jiān)督渠道以及交易信息，保障市場(chǎng)主體知情權(quán),，方便社會(huì)監(jiān)督,。為充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的見證和“第一現(xiàn)場(chǎng)”作用，《辦法》要求公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中有不良交易行為的,，應(yīng)當(dāng)立即記錄并提示或告知相關(guān)交易主體;發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。為更好保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，《辦法》詳細(xì)列舉了公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)構(gòu)及其工作人員的禁止性行為,。

第四章監(jiān)督管理,，共7條，主要明確了聯(lián)席會(huì)議制度,，以及協(xié)同監(jiān)管,、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,、監(jiān)管事項(xiàng),、社會(huì)評(píng)議機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容,。

《辦法》要求,，省及設(shè)區(qū)的市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)公共資源交易政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào);有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，分領(lǐng)域制定公共資源交易監(jiān)管事項(xiàng)清單,，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管;建立市場(chǎng)主體和第三方社會(huì)評(píng)議機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),。

第五章法律責(zé)任,，共4條，主要規(guī)定了有關(guān)行政監(jiān)督部門,、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反禁止性規(guī)定,、信息公開、保密,、履職等方面的法律責(zé)任,。

第六章附則，共1條,，主要對(duì)辦法施行時(shí)間及有效期進(jìn)行了說(shuō)明,。

四、有關(guān)名詞解釋

(一)公共資源交易,。

公共資源交易是指涉及公共利益,、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng),。

(二)公共資源交易平臺(tái),。

公共資源交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,，為市場(chǎng)主體,、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系,。

(三)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),。

公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府推動(dòng)設(shè)立或政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式確定的，通過(guò)資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體,、社會(huì)公眾,、行政監(jiān)督部門等提供公共服務(wù)的單位。公共資源交易中心是公共資源交易平臺(tái)的主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),。

(四)公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng),。

公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源交易平臺(tái)電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享,，并提供公共服務(wù)的樞紐。

(五)公共資源交易平臺(tái)電子交易系統(tǒng),。

公共資源交易平臺(tái)電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)等各類交易特點(diǎn),，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對(duì)接和運(yùn)行,，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng),。

(六)公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)。

公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng),。