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內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境工作的通知

點(diǎn)擊次數(shù)：0 發(fā)布日期：2022-03-03 10:25:15
內(nèi)財(cái)購〔2021〕1421號

自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局,，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局,，各政府采購當(dāng)事人：

為全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、《深化政府采購制度改革工作方案》及財(cái)政部實(shí)施意見、《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》和《自治區(qū)深化政府采購制度改革工作方案》要求,，進(jìn)一步深化“放管服”改革,，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境,，降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場活力,，結(jié)合我區(qū)政府采購工作實(shí)際,，現(xiàn)就做好相關(guān)工作通知如下。

一,、切實(shí)提升政府采購便利度

（一）全面實(shí)施采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。充分利用政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的制度和技術(shù)優(yōu)勢，全面落實(shí)“信用+承諾”入駐制,，深入貫徹登記,、征集事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、一次辦”,，采購交易事項(xiàng)“不見面,、網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)從采購預(yù)算,、采購意向,，到采購計(jì)劃、交易執(zhí)行,，再到合同支付,、履約驗(yàn)收的全流程“一網(wǎng)通辦”。

（二）提升項(xiàng)目采購電子交易水平,。持續(xù)推進(jìn)政府采購項(xiàng)目電子化交易系統(tǒng)迭代升級,，新增和完善采購尋源,、移動端應(yīng)用,、投標(biāo)客戶端、遠(yuǎn)程演示,、電子合同,、信息訂閱等功能，進(jìn)一步提升交易效率,。實(shí)施采購人跨區(qū)域,、跨層級委托集采機(jī)構(gòu)，推動集采機(jī)構(gòu)同臺競爭,。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳招標(biāo)網(wǎng)http://futom-sz.com/nav_1_197_4084.html

（三）優(yōu)化政府采購電子賣場功能,。擴(kuò)大品目范圍，優(yōu)化交易方式,，應(yīng)用電子反拍,，規(guī)范商品上架流程，實(shí)施商品庫標(biāo)準(zhǔn)化管理,，完善價(jià)格監(jiān)測機(jī)制,，深度應(yīng)用主題館,，探索建設(shè)行業(yè)館，建立健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則,，實(shí)施供應(yīng)商常態(tài)化入駐,，激發(fā)市場活力，規(guī)范交易過程,，促進(jìn)公平競爭,。

（四）探索一次性告知和限時(shí)辦結(jié)。在現(xiàn)有法律法規(guī),、規(guī)章制度允許范圍內(nèi),，有條件的地區(qū)可制定一次性告知清單，包括但不限于資格性審查,、符合性審查情況及被認(rèn)定無效投標(biāo)(響應(yīng))的原因,、評審得分、排序等,，指導(dǎo)采購人實(shí)施采購計(jì)劃,，明確供應(yīng)商參加競爭投標(biāo)流程以及維權(quán)渠道;采購人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況建立采購項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)機(jī)制,，明確各環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)限,，進(jìn)行全流程追蹤。

二,、不斷降低政府采購活動成本

（五）供應(yīng)商登記“一地征集,、全區(qū)共享”。全區(qū)范圍內(nèi)全面應(yīng)用統(tǒng)一的項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)和電子賣場電子交易平臺,，實(shí)行供應(yīng)商“一地征集,、全區(qū)共享”。所必需的供應(yīng)商登記,、電子賣場入駐環(huán)節(jié)不向供應(yīng)商收取入場費(fèi),、交易服務(wù)費(fèi)等任何形式費(fèi)用，降低供應(yīng)商參與政府采購活動交易成本,。

（六）嚴(yán)格對標(biāo)對表政府采購負(fù)面清單,。保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，各采購人,、代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施政府采購活動時(shí),，應(yīng)對標(biāo)對表《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購負(fù)面清單》，采購人公開采購文件前,，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查,，嚴(yán)禁采購人、代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別對待或歧視待遇。

（七） CA互認(rèn)“一次辦理,、全區(qū)通用”,。完善全區(qū)政府采購統(tǒng)一安全認(rèn)證體系，通過與政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”搭建完成的政府采購云平臺各業(yè)務(wù)子系統(tǒng),、公共資源交易中心 CA互認(rèn)平臺和各 CA廠商深度對接,，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū) CA數(shù)字證書互聯(lián)互通機(jī)制，確保采購人,、代理機(jī)構(gòu),、供應(yīng)商等相關(guān)采購主體“一次辦理，全區(qū)通用”,。

（八）推進(jìn)政府采購領(lǐng)域應(yīng)用電子保函,。全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子保函系統(tǒng)，以兼容各類主流保函產(chǎn)品為基本要求,，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線開函,。全區(qū)范圍內(nèi)推廣投標(biāo)保函，探索實(shí)施履約保函,，全面支撐政府采購各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“用函”需求,，緩解企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)參加政府采購活動負(fù)擔(dān),。

（九）降低供應(yīng)商參與采購活動成本,。充分利用覆蓋全區(qū)的政府采購項(xiàng)目電子化交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”和全流程電子化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)和“不見面”開標(biāo),，支持供應(yīng)商在線完成政府采購項(xiàng)目應(yīng)標(biāo),、提交響應(yīng)文件、免費(fèi)獲取采購文件,，無特殊需求原則上不得要求供應(yīng)商提供紙質(zhì)標(biāo)書和進(jìn)行現(xiàn)場開標(biāo),。各采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行單位政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購項(xiàng)目的委托,，嚴(yán)格按照“誰委托,、誰付費(fèi)、誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行,，不得向供應(yīng)商收取招標(biāo)代理費(fèi)、不得有償提供采購文件,。

三,、維護(hù)政府采購公平公正市場環(huán)境

（十）堅(jiān)決清理糾正妨礙公平競爭行為。持續(xù)開展對妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定和做法專項(xiàng)清理和整治工作,，嚴(yán)禁采購公告中對供應(yīng)商提出無政策依據(jù)的限制性條款,，杜絕以資質(zhì)條件、地域限制或注冊資本等不合理的要求對供應(yīng)商實(shí)行差別對待或者歧視待遇，落實(shí)在政府采購活動中平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策要求,，及時(shí)清理和整改新發(fā)生妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)政府采購意向公開。全區(qū)各級預(yù)算單位政府采購意向應(yīng)面向社會公開,，公開內(nèi)容包括采購項(xiàng)目名稱,、采購需求概況、預(yù)算金額,、預(yù)計(jì)采購時(shí)間,，公開時(shí)間原則上不得晚于采購活動開始前30日，未按要求公開采購意向的采購項(xiàng)目,，原則上不得開展政府采購活動,。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范電子賣場交易管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法》,，采購人在電子賣場中開展采購活動時(shí)不得限制或排斥潛在供應(yīng)商參加電子賣場交易活動,，不得指定品牌或以“原廠授權(quán)”、“原廠售后服務(wù)承諾函”等條件,，限制或排斥供應(yīng)商報(bào)名報(bào)價(jià),。對交易結(jié)果應(yīng)及時(shí)主動確認(rèn)并按合同約定及時(shí)支付資金。

（十三）統(tǒng)一信息公開內(nèi)容和發(fā)布渠道,?！爸袊少従W(wǎng)內(nèi)蒙古自治區(qū)分網(wǎng)”(即“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”)為全區(qū)政府采購信息公開發(fā)布的唯一指定媒體，免費(fèi)為政府采購相關(guān)主體提供信息發(fā)布和查詢服務(wù),。同時(shí),，政府采購信息發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)》規(guī)定格式編制，公開期限及內(nèi)容應(yīng)符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度,。

四,、為中小企業(yè)持續(xù)提供政策支持

（十四）持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)合同融資服務(wù)。依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)的合同融資子系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)面向中小企業(yè)的金融服務(wù),，對金融機(jī)構(gòu)入駐實(shí)施常態(tài)化管理,，進(jìn)一步豐富和拓展合同融資金融產(chǎn)品在線供給，讓依法取得政府采購合同的內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)中小企業(yè),，均可使用政府采購合同申請融資,，逐步解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題,。

（十五）落實(shí)面向中小企業(yè)采購預(yù)留政策,。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、工信部關(guān)于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號)要求,，全區(qū)各級預(yù)算單位應(yīng)將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,， 200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目,、 400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的,，在預(yù)算編制時(shí),，統(tǒng)籌規(guī)劃面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。

（十六）落實(shí)中小企業(yè)價(jià)格扣除機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)庫〔2020〕46號文件要求,，對中小企業(yè)參與的政府采購活動予以一定的政策傾斜，對未專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額的采購項(xiàng)目,，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%-10%(工程項(xiàng)目為3%-5%)的扣除,，用扣除后的價(jià)格參加評審,。

（十七）提高資金支付效率。各級預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,，確保中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí),、合規(guī)支付。在面向中小企業(yè)預(yù)留份額的采購項(xiàng)目中,，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程,、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程,、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng),，合同另有約定的，付款期限最長不超過60日,。

五,、充分發(fā)揮政府采購監(jiān)管職能

（十八）逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)管。依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)完成的十大子系統(tǒng)和七大基礎(chǔ)庫,，建立以大數(shù)據(jù)監(jiān)管,、信用評價(jià)、信息公開為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系,，推動財(cái)政預(yù)算一體化與政府采購云平臺的有效關(guān)聯(lián),，實(shí)現(xiàn)對采購計(jì)劃、交易執(zhí)行,、合同支付等在線全流程電子化管理,，不斷提升政府采購監(jiān)管水平。

（十九）推行在線“無死角”監(jiān)管,。全區(qū)范圍內(nèi)全面應(yīng)用政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)的監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，將自治區(qū)統(tǒng)一制定的監(jiān)督預(yù)警規(guī)則嵌入到系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程中，對違規(guī)業(yè)務(wù)實(shí)行“紅燈,、橙燈,、黃燈”智能預(yù)警，同時(shí),，各級財(cái)政作為政府采購監(jiān)管部門,，要將“人工預(yù)警”應(yīng)用到日常監(jiān)管工作中，通過“自動+人工”的方式實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“無死角”監(jiān)管,。

（二十）強(qiáng)化采購人內(nèi)部控制管理,。各級財(cái)政部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購活動內(nèi)部控制制度的通知》要求，加強(qiáng)對本級預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，督促其強(qiáng)化政府采購活動過程中的內(nèi)部控制管理,，嚴(yán)格履行政府采購相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。

（二十一）加強(qiáng)政府采購需求管理,。各級預(yù)算單位應(yīng)按照《政府采購需求管理辦法》要求,，在采購活動開始前準(zhǔn)確、完整,、科學(xué)的編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,，將政府采購實(shí)施計(jì)劃主要內(nèi)容向同級財(cái)政部門備案，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理,。通過采購需求管理,，防止天價(jià)采購、豪華采購現(xiàn)象的發(fā)生,，同時(shí)避免因需求不明確導(dǎo)致的低價(jià)惡性競爭,。

（二十二）推進(jìn)政府采購行政裁決試點(diǎn)。以財(cái)政部,、司法部確定我區(qū)為全國第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)為契機(jī),，以健全運(yùn)行體制、建立內(nèi)控機(jī)制,、專家審查機(jī)制,、律師服務(wù)機(jī)制、積極化解糾紛,、信息技術(shù)支撐六個(gè)方面為重點(diǎn),，積極推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)“全區(qū)一張網(wǎng)”政府采購?fù)对V處理子系統(tǒng),，推進(jìn)投訴網(wǎng)上受理,，線上完成審查、質(zhì)證,、裁決,、公示,、歸檔，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制,，規(guī)范審理程序,，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù),。

六,、加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域誠信應(yīng)用

（二十三）完善政府采購領(lǐng)域誠信管理。依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”誠信管理子系統(tǒng),，探索利用大數(shù)據(jù)對各類政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)失信行為進(jìn)行分析,，進(jìn)一步提升采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，引導(dǎo)評審專家規(guī)范開展政府采購項(xiàng)目評審,，鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與自治區(qū)誠信典型選樹,，進(jìn)一步樹牢“守信踐諾、行業(yè)自律,、公平競爭”的經(jīng)營理念,。

（二十四）推進(jìn)采購信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。各級政府采購監(jiān)管部門要依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)的誠信管理子系統(tǒng),，組織引導(dǎo)參與政府采購活動的各類采購主體根據(jù)信用評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展誠信互評,，通過誠信評價(jià)形成政府采購監(jiān)督檢查綜合信息，提升監(jiān)管能力,，以信用互評結(jié)果為依據(jù),，逐步開展互評結(jié)果應(yīng)用。

（二十五）加大政府采購信用獎(jiǎng)懲力度,。全面落實(shí)財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄的相關(guān)要求,，充分運(yùn)用自治區(qū)誠信典型選樹成果和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)出具的信用評價(jià)報(bào)告，大力推動信用信息和信用報(bào)告在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用,，對嚴(yán)重失信主體,，采取限制參與有關(guān)政府采購交易活動等懲戒措施。

（二十六）依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒,。在依法保障當(dāng)事人陳述權(quán),、申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益,，保證程序合法和依法告知維權(quán)渠道的前提下,，通過中國政府采購網(wǎng)和“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的信用懲戒格局,。與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改,、審計(jì),、公安,、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，探索建立情況通報(bào),、信息共享,、線索推送,、案件協(xié)查等聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,。

全區(qū)各級財(cái)政部門、各級預(yù)算單位,、各采購代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境重要性的認(rèn)識,，緊密結(jié)合本地區(qū)本單位工作實(shí)際，細(xì)化工作方案,、明確職責(zé)分工,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、狠抓工作落實(shí),、接受社會監(jiān)督,，確保上述各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推進(jìn)全區(qū)政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2021年12月06日